Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
➤ Gửi thông báo lỗi ⚠️ Báo cáo tài liệu vi phạmNội dung chi tiết: Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
CHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2luậtKhi xây dựng vãn bàn áp dựng pháp luật, trước hết cẩn xác định dũng thẩm quyền giải quyết công việc phát sinh theo quy định cũa pháp luật hiện hành, vì nếu vãn bản áp dụng pháp luật dược ban hành trái thẩm quyển thì sè không có hiệu lực pháp luật và sẽ bị cấp cỏ thấm quyên huỷ bò.Hiện nay, thẩm Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2quyền ban hành vãn bàn áp dụng pháp luật đưọc quy định (rong rất nhiều vãn bản quy phạm pháp luật khấc nhau, như: hiến pháp, các dạo luật vé tổ chức bGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
ộ máy nhà nước, các luật, pháp lệnh về quản lí nhà nước trong những lĩnh vực cụ thể...Trong các quỵ định dó, có những trường hợp chì quy định chung chCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2 bàn án vờ quyết định của íoà án nhan dàn di ỉ có hieII lực pháp luậi phài dược... tôn trọng ”;u’ nhung(l).Xem: Gic diếu 106 và I 36 Hién pháp.ỉ 39cũng có trường hợp, song song với việc quy định về thẩm quyển giải quyết công việc còn xác định rõ hình thức vãn bản áp dụng pháp luật cần ban hành khi g Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2iải quyết những viộc đó, như: Vừa quy định vê thẩm quyền xừ phạt vi phạm hành chính0 * vừa quy định về hình thức vãn bàn cần ban hành để xử phạt là quGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
yết định.í2> Trong những trường hợp này thì việc xác định thẩm quyền nội dung và thẩm quyền hình thức trong việc ban hành vãn bản áp dụng pháp luât làCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2uy định về hình thức vãn băn áp dụng pháp luật càn ban hành (thẩm quyền hình thức). Khi đó viộc xác định hình thức văn bản áp dụng pháp luật là khá khó khăn.Bẽn cạnh đó, cá biệt còn có trường hợp quy định không thống nhất vê hình thức vân bản áp dụng pháp luật do cùng một loại chù thể ban hành để gi Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2ải quyết cùng một loại việc. Ví dụ: Cùng dể thực hiện quyền kháng nghi của viẹn kiểm sát, hiện nay pháp luật quy định hai loại văn bản khác nhau là khGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
áng nghịn) và quyết định/* 2 3 4’Mặt khác, ngoại trừ một số ít loại vân bản được sử dụng thuần tuý là văn bản áp dụng pháp luật, như bản án, bàn cáo tCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2hân biệt những quy phạm pháp luật với những mệnh lệnh cá biệt nhiều khi rất khó khăn nên trong một số trường hợp(1 ).Xem: Các điéu từ 28 dến 40 Pháp lẹnh xử lí vi phạm hành chính.-2.Xem: Điéu 56 Pháp lệnh xử lí vi phạm hành chính.-3.Xem: Diéu 6 Luật lổ chức viện kiểm sát nhân dân; khoán 2 Điéu 233. Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2Điếu 2'7 Bổ luàt tố tụng hình sư.-4.Xem: Các diẻu 251. 287 Bộ luât tố tụng dân sự.140người soạn thào đưa lãn lộn hai nhóm nội dung này vào trong cùngGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
một vàn bản, gảy khó khăn cho hoại động có liên quan (lựa chọn thủ tục soạn thào, ban hành, sao gửi, đãng tải vãn bản...). Vi dụ: Để thành lập đon vị CHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2ơn vị cấp dưới tiong việc thành lập đơn vị đó (những nội dung cá biệt) và các quỵ định vé dịa vị pháp lí, cơ cấu lổ chức của đơn vị được thành lập (các nội dung quy phạm). Xét về lí luận thì cần ban hành hai vân bản, một vàn bản áp dụng pháp luật đẽ thành lập ra đơn vị này (xác định lẽn gọi, nơi đón Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2g trụ sờ, trách nhiệm lổ chức thành lập), một vãn bản quy phạm pháp luật quy định về cơ quan chú quản, chức nâng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu lổ chứcGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
của don vị được thành lặp. Trong hai vãn bàn đó, vãn bán thành lập chỉ có giá tậ trong việc hình thành nén đơn vị, là co sò dể những chử thể có liẻn qCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2c thực hiện một lán, khi được thực hiện xong thì vãn bản hết hiệu lực còn vân bàn quy định VC chức nàng, nhiệm vụ, quyền hạn của đon vị dược áp dựng nhiều lẩn, trong suốt quá trình hoạt dộng của dơn vị sau này. Tuy nhiên, tròn thực lien các nội dung dó thường dược nhập chung trong vãn bàn thành lạp Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2dơn vị. làm lần lộn các nội dung chỉ duợc thục hiện một lần với nhũng nội dung dược áp dụng nhiều lần.Vì vậy, de vãn bản áp dụng pháp luật dược ban hàGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
nh đúng thám quyến, người soạn tháo cần hết sức thận trọng, nghiên cứu kĩ pháp luâi aiện hành dể xác dinh chù thể ban hành và hình thức vân bàn cho phCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2văn bản áp dụng pháp luật mà chỉ quy định về thù tục áp dụng pháp luât giải quyết đối với mổi loại viêc cụ thể, trong đó có xác định hình thức vãn bản và những vấn để có liên quan, như: những nôi dung chính, thời hạn ban hành văn bản áp dụng pháp luât... Ví dụ: Bộ luật tố tụng hình sự quy định về vi Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2ệc điều tra, truy tố xét xử vụ án hình sự, trong đó quy định vé hình thức vãn bản ở các điều: 104 (Quyết định khởi tố vụ án hình sự), 108 (Quyéì địnhGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
không khởi tô' vụ án hình sự), 224 (Bản án)...Tuy nhiên, ở một số ngành hoặc cơ quan nhà nước, trorg quy định vé quy trình soạn thào, trình kí văn bảnCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2thì cỏ taể kết luân: Thủ tục ban hành vãn bàn áp dụng pháp luật đơn giàn hơn rất nhiều so với thù tục ban hành vãn bản quy phạm pháp luật. Trong đó, chỉ bao gổm một số hoạt đông chuyên môn, nhu: soạn thảo, thông qua, ban hành vãn bàn và mỗi hoạt đông này thường có nôi dung khá hẹp, được tiến hành tr Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2ong thời gian ngần, không cần sự tham gia cùa nhiều người.Ị .2.1. Soạn thào văn bòn áp dụng pháp luậỉViệc soạn thảo vãn bản áp dụng pháp luật được xácGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
định thuộc vể các dơn vị trực thuộc chù thể ban hành mà không thành lập bỡ phận chuyên trách soạn thào vãn bàn hoặc thành lẠp ban soan thàơ đối với tCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2ên quan trực tiếp tới chức năng của142dơn vị nào ihi sè do đơn vị đó soạn tháo; nếu liên quan (ỚI nhiều dưn vị khác nhau thi do dơn vị có chức nang quản lí vân đê lién quan lới nội dung chính của vãn bản soạn thảo và dơn vị liên quan khác iham gia góp ý chư dự Ihảo. Vi dụ: Quyết định của chú lịch uy Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2 ban nhân dãn lỉnh VC công tác cán bộ sẽ dư sở nội vụ soạn thào nhung VC việc giải quyết tranh chấp vé dât đai sè do thanh tra lình soạn thào và nếu cGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
ấn thiết thì sở lài nguyên - môi (rường (ham gia góp ý đói VỚI dự tháo.Khi soạn (hào, cán xuất phát từ tính chất của mỗi công việc cụ the đé xác định CHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2và nghía vụ cùa các đói tượng liên quan nén việc bão đảm tính kịp thời trong việc ban hành là rất quan (lựng, vì vậy nếu chưa có diều kiện dể giải quyết loàn diện dõi với vấn dể có nhiều nội dung phái sinh (hì có the giới hạn chú đề của vốn bản trong phạm vi hẹp hơn so với phạm vi nhưng việc cần giả Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2i quyết, lức là lách vụ việc đó ra để giải quyết trong nhiều vần bản khác nhau. Vi dụ: Khi có nhiều việc cân giải quyẽì sau cơn bão, có ihê’ ban hànhGiáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
một chỉ thị dể cùng lúc giao nhiệm vụ cho táì cả các đơn vị trực thuộc có liên quan, khi dó chù đé vãn bản là "khắc phục hậu quả con bão sỏ’...”; cùngCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp l Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2i thị khá hẹp, chì giới hạn trong một vài vàn đé, như: cứu h-ộ. cứu dói, phòng chống dịch bệnh, cùng cố đẽ điểu...Do lính cá biệt của vãn bản áp dụng pháp luật là rắt cao nên trong trường hợp nhiều đối tượng có cùng một loại quyền và nghĩa vụ nhưng nôi dung quyền và nghĩa vụ của mỏi đối tượng143đều Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2có những điểm riêng biộĩ thì nôn tách từng đối tượng đó ra để giải quyết trong từng vân bàn áp dụng pháp luật riẻng. Ví dụ: Trong một đợt nâng lương,Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật: Phần 2
không nẻn chỉ dùng một quyốt định để áp dụng chung cho mọi đối tượng mà nẻn ban hành nhiều -quyết định, mỗi quyết định áp dụng đối với một đối tượng nCHUONG HIXÂY DỤNG VÂN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬTI. NHÙNG ĐIẾM CHUNG VỂ XẢY DỤNG VÃN BÀN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT1.1. Vẽ thẩm quyến ban hành vãn bản áp dụng pháp lGọi ngay
Chat zalo
Facebook